Свидетельство о профессиональной компетентности водителя объяснено: часы за плечами водителя грузовика или автобуса

Водитель грузовика или автобуса держит в руках два документа, и лишь один из них — водительское удостоверение. Удостоверение говорит, каким транспортным средством вправе управлять его владелец; свидетельство о профессиональной компетентности говорит, что владельцу вправе за это платить. Второй документ несёт счёт в часах, который наступает по пятилетнему циклу независимо от того, занят водитель или нет, и именно поэтому автопарк теряет рабочие дни в учебном классе.

Инструментом здесь служит Directive (EU) 2022/2561, действующая и вступившая в силу 12 января 2023 года — на двадцатый день после публикации, как того требует Article 15. Это кодификация, а не реформа: Article 14 отменила Directive 2003/59/EC, которую EUR-Lex фиксирует как более не действующую, с датой окончания действия 11 января 2023 года. Старая директива принадлежит прошедшему времени.

Каких водителей она касается и каких транспортных средств

Article 1 привязывает эту обязанность к деятельности вождения, а не к работодателю: граждане государства-члена, а также граждане третьих стран, нанятые или используемые предприятием, учреждённым в государстве-члене, занятые автомобильными перевозками в пределах Союза по дорогам общего пользования, при этом использующие транспортные средства, для управления которыми требуется удостоверение категории C1, C1+E, C, C+E, D1, D1+E, D или D+E.

Эти категории определены в Directive 2006/126/EC, которая по-прежнему действует. Согласно её Article 4(4), C1 охватывает механические транспортные средства, не относящиеся к D1 или D, спроектированные и построенные для перевозки не более восьми пассажиров помимо водителя, с максимально разрешённой массой более 3 500 кг, но не более 7 500 кг, а C — то же восьмиместное транспортное средство без верхнего предела массы; D1 охватывает транспортные средства, построенные не более чем на 16 пассажиров помимо водителя, с максимальной длиной не более 8 метров, а D — транспортные средства, построенные более чем на восемь пассажиров помимо водителя. Пассажирский признак — не украшение: именно он отделяет грузовую семью категорий от пассажирской, поскольку транспортное средство, построенное более чем на восемь пассажиров, остаётся в категории D независимо от того, насколько его масса превышает 7 500 кг. Какими из них человек вправе владеть и с какого возраста, определяется применительно к автобусным водительским удостоверениям.

Article 2 затем исключает не принцип, а закрытый перечень видов использования: транспортные средства, ограниченные скоростью 45 км/ч; вооружённые силы, гражданская оборона, пожарная служба, силы охраны общественного порядка и службы скорой медицинской помощи — там, где перевозка вытекает из этих задач; дорожные испытания и транспортные средства, ещё не введённые в эксплуатацию; транспортные средства категорий D и D1, которые обслуживающий персонал ведёт порожними вблизи ближайшей ремонтной базы оператора; чрезвычайные ситуации и спасательные операции; обучение вождению и экзаменация любого лица, добивающегося удостоверения или CPC, при условии что транспортное средство не используется для коммерческой перевозки грузов и пассажиров; некоммерческие перевозки; и транспортные средства, перевозящие материалы, оборудование или машины, которые водители используют в своей работе. Условия, привязанные к этим пунктам, — то, что легче всего упустить. Два из них связывают лишь там, где вождение не является основным видом деятельности водителя; пункт об обучении отпадает в тот момент, когда учебное транспортное средство начинает зарабатывать на перевозке груза; а второй подпункт распространяет исключение для обучения и на учащегося, проходящего дополнительную подготовку по вождению в рамках обучения на рабочем месте, в сопровождении обладателя CPC или инструктора по вождению для этой категории транспортного средства. Ещё два пункта выводят из-под действия директивы сельское вождение за собственный счёт при соблюдении трёх кумулятивных условий, а также сельскохозяйственные, садоводческие, лесохозяйственные, фермерские или рыболовные предприятия — любое из пяти условий, а не все сразу, — перевозящие грузы в рамках собственной предпринимательской деятельности, причём последнее исключение не действует там, где вождение составляет основной вид деятельности водителя или превышает расстояние, установленное национальным правом.

Три пути к квалификации и во сколько часов обходится каждый

Article 3(1)(a) обязывает государство-член выбрать между двумя системами начальной квалификации, и этот выбор определяет, сколько часов отсидит новый водитель. Article 3(2) позволяет добавить к ним третий, ускоренный путь. Article 3(3) затем позволяет государству-члену освободить любого, кто уже обладает свидетельством о профессиональной компетентности по Regulation (EC) No 1071/2009 — квалификацией, лежащей в основе лицензии перевозчика, — от экзаменов по темам, которые покрывает это свидетельство, и, где уместно, от посещения соответствующей части курса. Именно второй элемент меняет счёт: освобождение только от экзаменов не меняет продолжительность курса, тогда как освобождение от соответствующей части курса урезает 280 или 140 часов.

Вариант «только экзамены» — не сокращённый путь, а иной инструмент. Section 2.2 не предписывает курса, только экзамены: теоретический экзамен продолжительностью не менее четырёх часов в двух частях — вопросы и разбор ситуаций, — плюс экзамен по вождению продолжительностью не менее 90 минут и дополнительный практический экзамен продолжительностью не менее 30. Необязательный третий экзамен на специальном полигоне или высококлассном тренажёре может вычитаться из этих 90 минут, но не более чем на 30.

Annex I, Section 1 определяет, что покупают эти часы: рациональное вождение на основе правил безопасности, применение нормативных актов, а также безопасность здоровья, дорожного движения и окружающей среды, сервис и логистику — на уровне, сопоставимом как минимум с уровнем 2 Европейской квалификационной рамки. Некоторые темы разделены по семье категорий — крепление груза для C, комфорт и безопасность пассажиров для D. Тема 2.1 охватывает Regulations (EC) No 561/2006 и (EU) No 165/2014 для каждой категории, поэтому время вождения и отдыха и смарт-тахограф второго поколения являются учебными темами, а не только графиком смен и установкой оборудования.

Выбранный путь определяет также, когда можно начать работать. Согласно Article 5(2) водитель вправе управлять транспортным средством категории C или C+E с 18 лет при наличии полного CPC по Article 6(1), транспортным средством категории C1 или C1+E с 18 лет при наличии ускоренного CPC по Article 6(2), и транспортным средством категории C или C+E с 21 года при ускоренном CPC. Article 4 затем закрепил приобретённые права за всеми, кто уже работал на момент введения режима: никому, кто владеет удостоверением семьи D, выданным не позднее 9 сентября 2008 года, или удостоверением семьи C, выданным не позднее 9 сентября 2009 года, начальная квалификация вообще не требуется.

Периодическое обучение и что может в него засчитываться

Это повторяющийся счёт. Annex I, Section 4 фиксирует его в 35 часов каждые пять лет, периодами не менее семи часов, которые можно разделить на два последовательных дня. Пять таких периодов исчерпывают весь объём; это деление — наше, а не Директивы. Все 35 часов организует утверждённый учебный центр, минимум один период должен охватывать тему дорожной безопасности, а электронное обучение в рамках этого объёма — за качество которого центр остаётся ответственным — не может превышать 12 часов, оставляя, по нашему вычитанию, не менее 23 часов, которые электронное обучение охватить не может.

Часть из этого может быть работой, которую водитель и так уже выполнял. Государства-члены вправе засчитывать специальную подготовку, требуемую другим законодательством Союза — параграф называет перевозку животных по Regulation (EC) No 1/2005 и осведомлённость об инвалидности по Regulation (EU) No 181/2011 для пассажирской работы — в счёт до одного из семичасовых периодов, и могут решить, что подготовка по перевозке опасных грузов по Directive 2008/68/EC засчитывается как два периода, то есть, по нашей арифметике, 14 из 35 часов, при условии что это единственная другая засчитываемая подготовка. Article 7 добавляет пункт, который стоит знать до того, как водитель сменит работодателя: уже пройденное периодическое обучение должно учитываться при переходе водителя в другое предприятие. Эти часы принадлежат водителю, а не автопарку, который за них заплатил.

Пятилетний цикл не везде равен пяти годам

Article 8(2) требует прохождения первого курса в течение пяти лет с момента выдачи CPC, а затем позволяет государству-члену сократить или продлить этот срок, «inter alia» — чтобы он совпадал с истечением срока действия водительского удостоверения. Латынь здесь несёт смысловую нагрузку: привязка к удостоверению — лишь пример, который предлагает Директива, а не граница этого усмотрения, так что государство вправе сдвинуть дату и по собственным причинам. Нижняя и верхняя границы жёсткие: не короче трёх лет, не длиннее семи. После первого курса Article 8(3) переводит водителя на пятилетний цикл, который должен завершиться до истечения срока действия свидетельства.

Article 8(4) закрывает пробел, который иначе ловит возвращающихся водителей: любой, кто владеет тем или иным CPC либо получил приобретённые права по Article 4, прекратил заниматься этой профессией и более не отвечает этим требованиям, обязан пройти периодическое обучение перед возобновлением работы. Категория удостоверения не устаревает в ящике стола; квалификация — устаревает.

Переход между грузовыми и пассажирскими перевозками

Это регулируют два положения, и они не симметричны — именно здесь планирование часто идёт не так. Для начальной квалификации Article 5(4) действует внутри одной семьи и, по её собственным словам, без ущерба для возрастных ограничений в Article 5(2) и (3): CPC, полученный для одной грузовой категории, освобождает водителя от получения такового для других грузовых категорий, и то же самое действует среди пассажирских категорий, но это не снижает возраст, с которого можно управлять более крупным транспортным средством. 18-летнему с ускоренным CPC для C1 и C1+E не нужен второй сертификат для C, но управлять C ему по-прежнему нельзя до 21 года. Переход между семьями — это Article 5(5), который требует только частей, специфичных для новой квалификации. Annex I оценивает этот переход в 70 часов, включая пять часов индивидуального вождения на полном курсе по Section 2.1, либо в 35 часов, включая два с половиной, по ускоренной Section 3, причём каждый из них завершается, как эти разделы завершаются всегда, письменным или устным экзаменом с как минимум одним вопросом по каждой цели обучения. Там, где государство-член вместо этого выбрало вариант «только экзамены», гнётся именно Section 2.2: для того же водителя теоретический экзамен ограничивается темами, относящимися к новым транспортным средствам, хотя весь практический экзамен по-прежнему сдаётся полностью. Три пути адаптируются тремя разными способами, и ни один из них не заимствует условия другого.

Периодическое обучение пересекает семьи категорий полностью. Article 8(5) освобождает водителя, прошедшего его для одной из категорий в Article 5(2) и (3), от повторного прохождения для любой другой из категорий этих пунктов. Один 35-часовой курс сохраняет действующими сразу и грузовое, и автобусное право, что важно для любого оператора со смешанной работой и для статьи затрат на водителя в стоимости эксплуатации тягача и в регуляторном фундаменте эксплуатационных расходов автобусного парка.

Код 95, карточка квалификации и водители из-за пределов Союза

Article 10 фиксирует квалификацию как гармонизированный код Союза 95, проставляемый рядом с соответствующими категориями удостоверения либо на самом водительском удостоверении, либо на карточке квалификации водителя, построенной по образцу из Annex II. Там, где выдающие органы не могут проставить код на самом удостоверении, они выдают карточку, и эта карточка взаимно признаётся между государствами-членами.

Для водителей из третьих стран, занятых в грузовых перевозках, существует третий документ. Article 10(2) допускает подтверждение квалификации свидетельством водителя по Regulation (EC) No 1072/2009 при условии, что оно несёт код 95; Article 10(3) принимает свидетельства, выданные до 23 мая 2020 года, без этого кода — до истечения их срока действия. Article 5 этого Регламента выдаёт свидетельство перевозчику на каждого водителя, который не является ни гражданином государства-члена, ни долгосрочным резидентом, с максимальным сроком действия пять лет — документ, который будет проверен при каботажной проверке.

Что меняет Directive (EU) 2025/2205 и когда

Directive (EU) 2025/2205 о водительских удостоверениях вступила в силу 25 ноября 2025 года и делает здесь две вещи. Article 30 отменяет Directive 2006/126/EC с 26 ноября 2029 года, за исключением её Article 6(4), пункта (c) — национального разрешения управлять грузовым транспортным средством на альтернативном топливе массой более 3 500 кг, но не более 4 250 кг, без прицепа, при наличии удостоверения категории B, выданного не менее чем за два года до этого, — которое отменяется на два года раньше, 26 ноября 2027 года. Таким образом, приведённые выше определения категорий имеют дату окончания, и это дата 2029 года. Article 27 изменяет Article 5 самой директивы о CPC.

Она добавляет пункт (c) к Article 5(2): с 17 лет — транспортное средство категории C1, C1E или C, при условии что водитель обладает полным CPC для C либо ускоренным для C1 и C1E, и только на условиях Article 17(2) и (3) новой директивы. Эти условия узкие. Article 17(2) — это отступление, которое государство-член вправе применять, но не обязано; оно охватывает вождение на территории этого государства, и выданные по нему удостоверения взаимно признаются только теми государствами-членами, которые их выдали. Article 17(3) далее требует, чтобы водителя младше 18 лет сопровождал на переднем пассажирском сиденье кто-то, способный давать указания во время движения и связанный правилами о вождении в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, кто должен также отвечать трём кумулятивным условиям: минимальный возраст 24 года; удостоверение соответствующей категории, выданное в Союзе, которым он владеет более пяти лет; и отсутствие лишения права управления в выдавшем государстве-члене за последние пять лет. Article 17(4) позволяет государству-члену добавлять собственные соразмерные условия, и для C, C1 и C1E они могут включать отдельный курс продолжительностью не менее семи часов, который может быть увеличен до 14, проходимый в рамках собственного периодического обучения CPC сопровождающего водителя. Таким образом, эта схема выставляет счёт в часах не только семнадцатилетнему, но и сопровождающему.

Она также заменяет Article 5(3), возрастные пороги для перевозки пассажиров, и эта замена — не одна цифра. Её первый подпункт устанавливает 21 год для D, D+E, D1 и D1+E по любому из путей CPC и добавляет необязательную схему мониторинга для водителей младше 23 лет с ускоренным CPC: там, где государство-член обязывает таких водителей проходить периодическое обучение по темам дорожной безопасности до достижения 23 лет, это обучение засчитывается в счёт 35 часов каждые пять лет, а не добавляется сверх них. Под этим сохраняются два национальных отступления. Государство-член вправе разрешить D1 и D1+E с 18 лет на своей территории, а D и D+E — с 20 лет, в обоих случаях только если водитель обладает полным CPC по Article 6(1); 20 лет могут быть снижены до 18 для вождения без пассажиров либо для перевозки пассажиров на регулярных маршрутах, где протяжённость не превышает 50 километров. Двадцать один год остаётся нижней границей только в государстве, которое отказывается от этих понижений, поэтому возраст найма для водителей автобусов нужно определять по национальному праву, а не по директиве. Article 29 устанавливает календарь: меры принимаются и публикуются к 26 ноября 2028 года и применяются с 26 ноября 2029 года, а схема сопровождаемого вождения — с 26 ноября 2028 года. Учебный бюджет, построенный на приёме 17-летних, строится в расчёте на дату, отстоящую на годы, и на отступление, которым государство-член может никогда не воспользоваться.